El desmantelamiento
del Estado en la voz de sus
trabajadores y trabajadoras.
Investigación cualitativaEl presente resumen forma parte de los resultados obtenidos por un estudio realizado
por el Instituto Argentina Grande, la Fundación Unión y la Fundación Germán Abdala.
El contexto:
un Estado cuestionado
? Clima de
fuerte cuestionamiento a la Administración Pública (AP)
por parte de actores
políticos, empresarios
y medios.
? Narrativas que, desde la pandemia, refuerzan la idea de un Estado ineficiente, costoso,
sobredimensionado y
lleno de “privilegios”.
? Críticas actuales no
nacen el 10/12/2023:
problemas estructurales ya señalados por
Trabajadores/as y sindicatos.
? Testimonios apuntan a deficiencias históricas en diseño organizacional, formación,-
salarios, precarización y uso de tecnologías.
? Aun así, se destaca que la gravedad de los
problemas actuales no tiene precedentes en
la historia reciente.
Diseño organizacional
? Quince DNU modificaron la Ley de Ministerios hasta mayo de 2025 (más que
cualquier presidente desde el retorno de la
democracia).
? Eliminación sin precedentes del Ministerio del Interior; funciones absorbidas por Jefatura de Gabinete.
? “Éramos ministerio y quedamos como una
Subsecretaría pequeña dentro de una Secretaría... degradadas institucionalmente, con
achique presupuestario, cierre de programas
y reducción de personal”.
? “En un año y medio de gestión, hay un alto
nivel de rotación de funcionarios, que no terminan de estar designados, implementar una
estructura ni definir prioridades de gestión”
? Cambios contradictorios: rebaja de rango
con eliminación de cargos, seguida de aumento jerárquico tras nuevo reordenamiento.
Dotación de personal: Sin planificación, de
dotación óptima a dotación mínima
? La Ley Bases (N°27.742) habilita la disponibilidad del personal permanente sin
criterios claros.
? “No hubo ninguna evaluación seria sobre
las dotaciones para tomar decisiones en relación con la reducción de personal”, señaló
un trabajador de Ministerio.
? “La dotación óptima es la que te permitiría
cumplir todos los requerimientos que la ley
(que este organismo debe aplicar) plantea.
Pero ellos hablan de una dotación mínima
y a eso apuntan.’’
? “En la última tanda de despidos por primera
vez tuvimos pases a disponibilidad de gente
de planta permanente de muchos años (...)
pasaron a disponibilidad a gente con 30 años
de planta, no es que cuidaron el mango”.
Dotación de personal: Clima laboral
y renuncias por goteo
? “Empezaron a apretar con quitas de horas
extras, te torturan, no podés hablar de nada,
no podés ejercer ejes temáticos de políticas
públicas”
? “En recursos humanos hubo un descenso
de un tercio del personal (...) por renuncias,
no es por despidos sino porque hay un
congelamiento salarial, no hay incentivos;
la gente se va”.
? ‘’Esto ahora es un organismo que no tiene
desafíos, que no tiene incentivos para el
trabajo. No tiene incentivos económicos
tampoco, lo que hizo fue que la gente empieza a irse.’’
? ‘’Empezaron a renovar por tres meses, y
así tenías que afrontar todos los meses un
alquiler, sin poder prever qué iba a pasar
el día 91 de tu vida, con chicos, con compromisos. Entonces muchos se iban por su
cuenta. Se generaba en el ámbito laboral
un nivel de estrés y de incertidumbre muy
grande”.
Dotación de personal: El Estado
pierde a las personas más calificadas
? “Las personas que pudieron, quizás más
con un perfil profesional, áreas de sistemas,
áreas de internacionales, perfiles que podrían aplicar para otro tipo de puestos ya
sea en el ámbito público, o más de ONG
internacional o en el ámbito privado también se fueron yendo y eso también generó
como un perjuicio porque son perfiles muy
calificados que el Estado pierde”.
? “Se fueron personas con doctorados,
con maestrías, con diplomaturas de datos,
gente con especializaciones, abogados, que
vos pensás cuánto nos va a costar formar
estos cuadros porque muchos habían sido
formados por el propio organismo’’.
Capacitación y carrera
? “El Instituto Nacional de la Administración
Pública (INAP) no ofrece capacitación, está
funcionando al 20 por ciento”. “Los planes de
capacitación estratégicos y anuales no están
vigentes. Hay ejemplos lamentables como
los de un ministerio donde estos planes se
los rompieron en la cara y señalaron que va a
desaparecer la coordinación de capacitación
pasando a disponibilidad al personal”.
? “Nunca hubo una situación en que no haya
capacitación. Hubo épocas donde no funcionaba bien pero siempre había una partida
de capacitación que se peleaba en cada
organismo y un INAP que ofrecía cursos.
Esto nunca se vio”, agregó.
? “En la gestión de Alberto al menos la carrera existía desde el punto de vista formal.
Esto ni siquiera existe hoy en día”.
Incorporación de tecnologías
de información
? Un agente que integra uno de los sindicatos del Estado afirmó que “hasta ahora no
hay nada de incorporación de tecnología,
sólo comentarios y promesas”. Al ser consultada sobre la situación tecnológica, una
trabajadora de una Secretaría subrayó
que “no hay ni provisión de insumos, no hay
caja chica: todo está hecho percha”.
? “Dejó de haber insumos de librería, no hay
tóner, no hay papel, no hay mantenimiento
de ascensores”. “No hay hojas, no hay tóner, no hay caja chica, están prohibidos los
viajes, nacionales o internacionales”, agregó.
Articulación federal
? “El ministerio se está derrumbando. Todo
lo que puede ser transferido a las provincias
se transfiere”.
? “Hubo una decisión de eliminar todo lo
que es el trabajo territorial que la Secretaría
tenía”.
? “No hay voluntad de llevar adelante
políticas activas que impliquen ejecución
presupuestaria en territorio”.
? “No te dicen que se cierra el Consejo Federal, pero no está funcionando”.
? “El gobierno considera que del territorio se tienen que ocupar las provincias o
municipalidades”.
? “Van a una idea de que cada provincia
tenga su PAMI, su ANSES”.
Atención al Público y Reingeniería
de Procesos
? “No ha habido ningún cambio de procesos”.
? “Lo último moderno fue en 2016 con el
GDE”.
? “No hay nada que acelere o mejore el
tratamiento de los datos”.
? “La disminución de empleados hace más
lento el tratamiento de expedientes”.
? “Los trámites siguen idénticos”.
? “Como se empezaron a cerrar centros, se
toman más trámites de forma digital”.
? “No hubo mejora en la atención al público”.
Artefactos culturales
en la administración Milei
? “Hay un listado de palabras que no se
pueden decir”.
? “El INAP ya dijo informalmente que en
ningún programa puede constar nada con
‘género’, con ‘juventud’, con ‘fortalecimiento
del Estado’”.
? “Hoy está prohibido hablar de la ONU, de
medio ambiente, de género”.
? “Echaron al director de un área porque
usó un término técnico que no les gustó.”
? “No se puede decir ‘infancias’ o ‘juventudes’, hay que decir ‘los jóvenes’”.
? “Dejaron de tener redes propias, sólo
existe la web con indicaciones muy precisas
lenguaje y colores”.
? “Hay una preocupación de matar una
cultura organizacional: sacar imágenes,
cuadros, eliminar cosas de las que no se
puede hablar”.
Un Estado que hace menos y gasta menos... pero igual “sale caro”.
? Hay sectores del Estado que, en 2023,
tramitaron menos expedientes que en 2024
? “El Ministerio está pseudo paralizado.
Hay poco trabajo, gente sin designar, nadie
quiere firmar, todo lo que pueden delegar lo
delegan.” Trabajador de ministerio afirma.
‘’Vos recorres y la gente está al pedo, sin
tareas asignadas’.’
? En un área que produce informes referidos
a la situación en las distintas provincias, una
trabajadora del Estado indicó que “siempre
trabajé proveyendo información para la
toma de decisiones” a funcionarios de alto
nivel político y que en la actualidad el área “sólo se ocupa del armado (político) de La
Libertad Avanza”.
? “Está todo muy trabado. Todo lo que se
puede trabar, se traba.” “Se hace lo rutinario’’.
? “Hay poco contacto entre los empleados
y los cargos políticos. Algo nunca visto en
mis casi 30 años de trabajo”.
Funcionarios políticos
? “El funcionario político a cargo de mi área
se desempeña ad honorem y no concurre al
lugar de trabajo”.
? “Muchos vienen de empresas, no entienden nada de la dinámica de gestión pública”.
“Pasaron dos subsecretarios que se fueron.
Tardaron meses en entender cómo funciona
el Estado”.
? “Hubo designaciones que tardaron nueve
meses. Un funcionario se cansó de esperar,
se llevó una computadora y dijo que la devuelve cuando le paguen”.
? “El Secretario quiere que los subsecretarios firmen el mantenimiento de los ascensores. Se rebelaron y tampoco quisieron
firmar”.
? “Conozco un subsecretario que va ocho
horas semanales y un director nacional que
viene un día por semana porque vive en un
country.” “Está muy legitimado tener otro
laburo aparte. Muchos directores nacionales
lo tienen”.
Participación en órganos
internacionales, cooperación
internacional
? “Se frenó toda coordinación en el Mercosur
(...). Se avanza en aspectos técnicos pero
todo lo demás de trabajo conjunto está
bastante paralizado”.
? “La nueva gestión rompió los consensos
internacionales básicos. Quienes se opusieron fueron despedidos”.
? “El organismo tenía instancias de vínculo
con ONU, OEA, el Mercosur, y esos vínculos
ya no los tenemos”.
? “Al disociarse de las agendas 2030 y 2045,
en términos de cooperación internacional no
queda más nada”.
? “Si no se puede trabajar con países como
Brasil, India, Rusia, China, se achica mucho
lo que podés hacer”.
Elementos para una comparación
entre experiencias de derecha
? “El macrismo tenía una mirada gerencialista basada en eficiencia y productividad.
Ahora hay una política de demolición: donde
no se puede privatizar, se destruye”.
? “En nuestra Secretaría no hubo despidos
con Macri, sí recortes. Pero no se discutía
si el Estado debía estar. Hoy no creen que
tengamos que existir”.
? “Todo lo que en su momento me pareció
grave con el macrismo... ahora parece el
jardín de infantes comparado con esto.’’
Referente ministerial.
? “Con Macri había plan. Podías no estar
de acuerdo, pero se leía, se seguía, se
evaluaba. Ahora hacés informes que nadie
lee porque el que los pidió ya se fue”.
? “Con Menem el Estado era presente pero
no elefantiásico, no se venía a destruir el Estado, no se discutía su existencia.” Trabajadora con más de 35 años en el Estado
nacional.
Conclusiones
Reflexiones finales: Balance del
proceso iniciado por la gestión Milei
? El trabajo buscó aportar una mirada cualitativa, desde el conocimiento experto de
trabajadoras y trabajadores del Estado.
? A 500 días de gestión, los testimonios
muestran un proceso de reducción caótica
y no planificada del personal, con una renuncia por goteo de los trabajadores más
capacitados.
? Se constata parálisis de la carrera administrativa y de instancias de capacitación.
? La reducción es desigual: ciertas áreas
clave (Economía, Seguridad, Defensa) resultan menos afectadas.
? Las consecuencias inmediatas incluyen:
? Desarticulación institucional,
? Alta rotación de funcionarios políticos,
? Cambios contradictorios en la estructura
organizacional.
? Se consolida un Estado de baja intensidad,
con políticas “de mínima”, orientado al retiro
de funciones y presencia territorial, que nos
‘’sale caro’’ en función de lo que provee.
Reflexiones finales: Impactos en la
gestión pública y testimonios clave
? Reducción del volumen de políticas públicas: programas eliminados o sostenidos
en mínimos.
? Vaciamiento de funciones sustantivas: trabajadores activos, pero sin tareas asignadas
ni lineamientos claros.
? Retiro del Estado de instancias de cooperación internacional (Mercosur, ONU,
CELAC, OEA, etc.).
? Ausencia de incorporación de TICs, interoperabilidad, IA o mejoras tecnológicas.
? Infraestructura estatal con graves problemas de mantenimiento y condiciones
laborales deterioradas.
? Palabras y agendas “prohibidas”: género,
niñez, juventudes, cambio climático, Agenda
2030/2045, etc.
? De una vocación por recortar y eficientizar
el Estado en la gestión Macri a simplemente
destruirlo.